關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場
目錄
前言
一、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏
（一）中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴
（二）中美服務(wù)貿(mào)易保持快速增長
（三）中方從不刻意追求貿(mào)易順差
（四）中美互為重要雙向投資伙伴
（五）中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作
二、中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議
（一）不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（二）禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓
（三）擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入
（四）擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入
（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定
（六）積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模
（七）就協(xié)議事項(xiàng)與美方保持務(wù)實(shí)溝通
三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)
（一）未落實(shí)協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章承諾
（二）未完全落實(shí)協(xié)議食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章承諾
（三）未完全落實(shí)協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾
（四）未為中方擴(kuò)大采購和進(jìn)口提供合理便利條件
四、中國踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則
（一）全面加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作
（二）切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾
（三）在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內(nèi)合規(guī)合理提供補(bǔ)貼
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
五、單邊主義、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展
（一）取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系根基
（二）美方泛化國家安全概念阻礙兩國正常經(jīng)貿(mào)合作
（三）美方濫用出口管制破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定
（四）美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法
（五）美方232調(diào)查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則
（六）美方違規(guī)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施增加貿(mào)易不確定性
（七）美方以芬太尼為由對華采取經(jīng)貿(mào)限制措施無益于解決問題
（八）美方加征所謂“對等關(guān)稅”損人害己
六、中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧
（一）平等對話應(yīng)是大國間解決問題的基本態(tài)度
（二）互利合作有利于中美實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)
（三）世界期待中美合作帶來更多的發(fā)展機(jī)會
結(jié)束語
新華社北京4月9日電（記者謝?，帯⑼跤晔挘﹪鴦?wù)院新聞辦公室9日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書，澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)，闡明中方對相關(guān)問題的政策立場。
白皮書除前言、結(jié)束語外共分為六個(gè)部分，分別是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏；中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議；美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)；中國踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則；單邊主義、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展；中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧。
白皮書介紹，中美兩國建交46年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展。中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。但是，近年來美單邊主義、保護(hù)主義抬頭，嚴(yán)重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美方對超過5000億美元中國輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，持續(xù)出臺對華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應(yīng)對措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益。同時(shí)，中方始終堅(jiān)持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場，與美方開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
白皮書指出，美方近期先后發(fā)布“美國第一”貿(mào)易、投資政策備忘錄和“美國第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要，對中國產(chǎn)品全面加征額外關(guān)稅，包括以芬太尼等問題為由對中國加征關(guān)稅、征收“對等關(guān)稅”并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，還針對中國海事、物流和造船業(yè)提出征收港口費(fèi)等301調(diào)查限制措施。這些以關(guān)稅等為威脅、要挾的限制措施是錯(cuò)上加錯(cuò)，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質(zhì)，既違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更與多邊主義背道而馳，將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。中方已根據(jù)國際法基本原則和法律法規(guī)，采取必要反制措施。
白皮書表示，中方始終認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。作為發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同的兩個(gè)大國，中美雙方在經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)分歧和摩擦是正常的，關(guān)鍵要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，通過對話協(xié)商找到妥善解決問題的辦法。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路。中美各自取得成功，對彼此都是機(jī)遇而非威脅。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話指明的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，通過平等對話磋商解決各自關(guān)切，共同推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
新華社北京4月9日電 國務(wù)院新聞辦公室4月9日發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就白皮書的發(fā)布背景、主要內(nèi)容、中方對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的立場等問題回答了記者提問。
問：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書發(fā)布背景和主要內(nèi)容是什么？
答：近期，美方在以芬太尼為由先后兩次對華加征合計(jì)20%關(guān)稅的基礎(chǔ)上，又對華加征34%的所謂“對等關(guān)稅”，并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，美方還在討論取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，就對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查提出征收港口費(fèi)的建議限制措施。對于這些單邊主義、霸凌主義限制措施，中方堅(jiān)決反對，已根據(jù)國際法基本原則和法律法規(guī)堅(jiān)決采取反制措施維護(hù)自身權(quán)益。
中方在此背景下發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書，旨在澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí)，系統(tǒng)闡釋中方對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系相關(guān)問題的政策立場，闡明單邊主義、保護(hù)主義對中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的損害，展示中國堅(jiān)定維護(hù)國家利益、堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心和意志。
白皮書全文2.8萬字，由前言、正文和結(jié)束語三部分組成。正文包括六個(gè)部分，分別是“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏”“中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議”“美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)”“中國踐行自由貿(mào)易理念，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則”“單邊主義、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展”“中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧”。
問：中方對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本立場是什么？
答：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要組成部分，作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美兩國在自然稟賦、人力資源、市場、資金、技術(shù)等領(lǐng)域具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，完全可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對兩國意義重大，也對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著重要影響。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏。中美兩國建交46年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。雙向投資存量超過2600億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬、水平不斷提高，為兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民福祉提升作出重要貢獻(xiàn)。中美各自取得成功，對彼此是機(jī)遇而非威脅。
但是，近年來美單邊主義、保護(hù)主義抬頭，不斷對華出臺加征關(guān)稅等經(jīng)貿(mào)限制措施，嚴(yán)重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作。中方不得不進(jìn)行正當(dāng)反制。我想強(qiáng)調(diào)的是，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，中方不愿打貿(mào)易戰(zhàn)，但中國政府也絕不會坐視中國人民的正當(dāng)權(quán)益被損害和剝奪，如果美方執(zhí)意進(jìn)一步升級經(jīng)貿(mào)限制措施，中方有堅(jiān)定的意志、豐富的手段，必將堅(jiān)決反制，并奉陪到底。
作為發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同的兩個(gè)大國，中美雙方在經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)分歧和摩擦是正常的，關(guān)鍵要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，通過平等對話妥善解決分歧。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話指明的方向，本著相互尊重、和平共處、合作共贏原則，立即取消單邊關(guān)稅措施，加強(qiáng)對話、管控分歧、促進(jìn)合作。中方愿與美方就兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重要問題進(jìn)行交流，通過平等對話磋商解決各自關(guān)切，共同推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。
問：中方如何看待美國對包括中國在內(nèi)的貿(mào)易伙伴單邊加征關(guān)稅的做法？
答：美方有關(guān)做法違背基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場原則，違反世貿(mào)組織規(guī)則，沖擊多邊貿(mào)易體制，罔顧多邊貿(mào)易談判達(dá)成的利益平衡結(jié)果，無視美國長期從國際貿(mào)易中大量獲利的事實(shí)。美方將關(guān)稅作為實(shí)施極限施壓、謀取私利的武器，這是典型的單邊主義、保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)霸凌行徑。
美方打著所謂的“對等”“公平”的旗號搞零和博弈，本質(zhì)上是追求“美國第一”“美國特殊”，是以關(guān)稅手段顛覆現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)秩序，以美國利益凌駕于國際社會公利，以犧牲全世界各國的正當(dāng)利益為代價(jià)，服務(wù)于美國霸權(quán)利益，人為切斷原有成熟的全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，打破以市場為導(dǎo)向的自由貿(mào)易規(guī)則，嚴(yán)重干擾各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，遭到國際社會普遍反對，美國內(nèi)也有很大反對聲音。
歷史和事實(shí)證明，美方提高關(guān)稅解決不了自身問題，反而引發(fā)金融市場劇烈波動(dòng)，推高美國通脹壓力，削弱美國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大美國經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，最終只會自食惡果。
問：美方認(rèn)為巨額貿(mào)易逆差讓美國“吃虧”，請問中方對此有何評論？
答：中美貨物貿(mào)易差額既是美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的必然結(jié)果，也是由兩國比較優(yōu)勢和國際分工格局決定的。中國并不刻意追求順差，事實(shí)上，中國經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已從2007年的9.9%降至2024年的2.2%。
客觀認(rèn)識和評價(jià)中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。美國在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢。美國是中國服務(wù)貿(mào)易最大逆差來源地，逆差規(guī)?？傮w呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，2023年為265.7億美元，占美國服務(wù)貿(mào)易順差總額的9.5%左右。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三項(xiàng)因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡。
近年來，美國對華逆差在總體貿(mào)易逆差中占比下降、對全球逆差規(guī)模攀升。事實(shí)證明，對華加征關(guān)稅非但不能縮小美總體貿(mào)易逆差，反而導(dǎo)致美國進(jìn)口成本上升，進(jìn)一步擴(kuò)大逆差。
積極擴(kuò)大進(jìn)口，是中國推進(jìn)高水平開放的重要內(nèi)容。自2018年11月起，中國國際進(jìn)口博覽會每年均在上海舉辦，參展國家和意向成交金額逐年增長，累計(jì)意向成交金額超5000億美元。2024年，中國進(jìn)口總額為18.4萬億元人民幣，同比增長2.3%，進(jìn)口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，連續(xù)16年穩(wěn)居全球第二大進(jìn)口市場。中國將繼續(xù)挖掘進(jìn)口潛力，把中國超大規(guī)模市場打造成為世界共享大市場，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
問：作為世貿(mào)組織成員，中國如何遵守世貿(mào)組織規(guī)則和踐行自由貿(mào)易理念？
答：2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國積極踐行自由貿(mào)易理念，全面履行加入承諾，遵守和執(zhí)行世界貿(mào)易組織規(guī)則，大幅開放市場，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制有效性權(quán)威性作出積極貢獻(xiàn)。
首先，完善基于規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，將合規(guī)評估作為貿(mào)易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)，切實(shí)提升貿(mào)易政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見性，構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系。第二，切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾，多次大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總體水平從2001年的15.3%降低到9.8%，接近發(fā)達(dá)成員的平均約束稅率9.4%。第三，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織各項(xiàng)補(bǔ)貼紀(jì)律，及時(shí)向世界貿(mào)易組織提交補(bǔ)貼通報(bào)。2023年6月，中國提交2021－2022年補(bǔ)貼政策通報(bào)，涉及中央69項(xiàng)和地方385項(xiàng)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)省級行政區(qū)域全覆蓋。最后，通過與國際規(guī)則接軌的系統(tǒng)性改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為全球企業(yè)提供了更加透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。
